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全國部分省區市合同行政監管工作擷英

2019-08-13 23:11:32 中國市場監管報

依法履職積極作為 維護公平促進發展

——全國部分省區市合同行政監管工作擷英

編者按

合同監管工作,既是市場監管部門的法定職責,也是維護市場秩序的現實需要,更是加強市場信用體系建設的重要手段。開展合同監管工作,對于營造公平競爭的市場環境、釋放消費潛力、構建社會誠信體系、促進經濟社會發展具有十分重要的作用。

今年以來,全國各地市場監管部門合同監管條線圍繞合同格式條款監管、動產抵押登記業務系統上線運行、合同示范文本推行、合同幫農等重點工作,依法履職、積極作為,規范市場秩序取得新進展。本期特別刊出專題,全面反映全國市場監管部門合同監管工作的亮點和成效。

遼寧:加強重點整治 督促問題整改

合同關系的健康狀況,關系著公平有序的市場秩序的建立,關系著社會信用體系的形成,也關系著每一個社會成員的切身利益。在一些與廣大消費者生活密切相關的領域,利用合同格式條款侵害消費者合法權益的現象仍然存在?!逗贤ā返谝话俣邨l明確規定,市場監管部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內,依照法律、行政法規的規定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監督處理。職能在轉變,機構在改革,依法履行合同監管職能、維護法律尊嚴是市場監管部門的責任和使命。根據《全省利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動工作方案》部署,遼寧省各地市場監管部門開展了對房地產、汽車銷售、旅游三大行業利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治行動。上半年,全省市場監管系統共收集各類格式合同1388份,發現涉嫌問題合同文本289份、涉嫌問題條款481條、涉嫌問題企業213戶。整治過程中,全省市場監管系統對合同格式條款進行了全方位收集。除了正式合同文本外,還將通知、聲明、店堂告示等各類補充條款、補充協議一并進行了收集,確保調查和摸排指向清晰、收集全面。省局認真梳理總局歷年格式條款專家點評意見,以及其他省整治過程中總結的成熟專家意見,依據《合同法》《消費者權益保護法》《旅游法》《合同違法行為監督處理辦法》等規定,結合本次調查摸底中收集的合同條款,歸納出26類典型問題條款,主要表現在違反公平原則、免除經營者自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等方面。其中,房地產、旅游行業的問題條款主要存在于補充協議中,汽車行業問題條款主要存在于各自擬定的合同文本中。下一步,全省市場監管系統將按照整治方案確定的各階段目標任務,做好問題整改復查和回訪驗收工作,針對重點合同中典型不公平格式條款進行治理,持續強化對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的監管,促進合同公平,維護市場秩序,優化消費環境。

甘肅:加大宣傳力度 促進銀企對接

今年年初,甘肅省市場監管局組織對總局網監司下發的《2019年合同行政監管和商品交易市場監管工作要點》進行認真學習,研究制定了本省工作要點,對全省合同監管工作進行統一部署。全省各地市場監管部門充分發揮合同行政監管職能,突出“行政監管”的主動監管優勢,切實規范相關行業的合同格式條款,以房地產交易和汽車銷售合同為重點,嚴厲整治含有“霸王條款”和“不平等條款”的格式條款合同。同時,將合同示范文本作為合同行政指導的重要抓手,貫徹落實總局《關于制定推行合同示范文本工作的指導意見》,以社會關注的熱點、消費投訴的焦點、民生保障的重點為導向,創新合同示范文本的推廣工作。上半年,省局配合省住建廳聯合制定了甘肅省住房租賃合同網簽示范文本;配合省交通廳聯合制定了甘肅省農村公路財產保險綜合險合同示范文本;不斷探索和完善格式條款監管制度,集中研究分析當前消費領域中格式條款存在的熱點問題,及時總結經驗做法,著力提高合同行政監管工作水平。甘肅省市場監管局把動產抵押作為服務全省經濟、助推小微企業發展的重要手段,多措并舉優化服務。結合新修訂的《動產抵押登記辦法》的頒布實施,各地加大宣傳力度,采取多種形式廣泛宣傳,加強動產抵押知識普及工作。通過宣傳,有效促使銀行、企業雙方充分認識到開展動產抵押登記的必要性和重要性,銀企對接更加順暢,動產抵押融資渠道更加暢通。各地結合實際,找準動產抵押登記與服務發展的結合點,改進服務方式,優化監管職能,務實開展動產抵押登記工作。運用動產抵押融資平臺,在工作中將小微企業作為動產抵押的重點服務對象,切實幫助小微企業解決在發展中遇到的資金緊缺問題。截至今年6月底,全省已辦理動產抵押登記762份,抵押登記金額130.76億元,其中內資企業抵押登記709份,抵押登記金額129.08億元。

重慶:加強行政約談 督促自查自糾

重慶市市場監管局以強化重點領域格式條款監管,不斷推進全系統合同格式條款整治規范工作。

一是聚焦房地產領域,組織專家評審,邀請高校、法院等專家對全市31家重點房地產企業使用的合同格式條款進行審查,形成重慶市房地產行業13類典型不公平不合理格式條款及點評意見,并通過媒體公開點評,全國400余家媒體進行了報道或轉載。召開重點房地產企業行政約談會,對15家重慶房地產領域龍頭企業相關負責人進行集中約談,督促企業自查自糾,及時整改,全系統共下發責令改正書45份,糾正不公平格式條款607條。

二是聚焦重點行業,開展供水、供電、供氣、汽車買賣、汽車維修等行業領域合同格式條款整治“回頭看”行動,上半年共檢查企業757戶,收集合同文本517份,約談企業209戶次,下發行政建議書123份、責令整改通知書29份,糾正涉嫌違法違規格式條款261條,督促經營者整改到位,防止已處理過的問題再度反彈。另外,上半年,根據《重慶市合同格式條款監督條例》相關規定,全系統共備案格式合同392份;在日常監管工作中,發現并移交合同違法線索25條,有力推動了重點領域格式條款的整治。三是聚焦網絡平臺,開展網絡交易平臺格式條款整治。一方面,走訪電商企業,走進重點網絡平臺,指導網絡平臺經營者規范合同格式條款,發揮重點網絡交易平臺合同文本的示范作用;另一方面,結合全市網絡交易平臺和電子商務主體規范管理專項檢查,對全市100家網絡交易平臺的服務協議和規則的規范管理情況進行檢查,進一步強化平臺規范管理,推進網絡交易平臺格式條款整治工作。四是起草了《重慶市格式合同備案公示辦法》,對接《重慶市格式條款監督條例》等相關制度,進一步明確備案性質,厘清監管職責、明確網上備案的程序和要求。充分發揮公示的作用,強化重點行業合同格式條款監管工作,同時啟動重點行業格式合同網上備案公示系統建設,推動合同格式條款社會共治。

北京:促進登記便利 優化營商環境

一是出臺文件,為改革提供政策支持。北京市市場監管局先后出臺《關于做好動產擔保統一登記系統試點工作的通知》《北京市市場監督管理局關于開展動產抵押委托登記試點工作的通知》等政策文件,為改革提供政策支持。同時,針對世行營商環境評估獲得信貸指標中的“進行一般性描述”項,北京市局征得市場監管總局同意,對抵押財產進行概括描述,新發布的《動產抵押登記辦法》固化了北京市局的這一概括描述。二是在全國率先開展動產擔保統一登記系統試點。為推動北京市試點建立統一擔保登記系統,北京市市場監管局與市金融監管局、人民銀行營業管理部、人民銀行征信中心多次研討,參照國際先進做法,最終確定依托人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統,采取行政委托的方式實現登記部門、登記系統和登記規則的統一。2019年4月28日,動產擔保統一登記系統試點正式啟動。截至6月10日,申請人在征信中心動產融資統一登記公示系統辦理登記172筆,其中初始登記149筆,變更登記19筆,注銷登記4筆,主合同金額147.12億元。三是加強宣傳,開展培訓。在北京市市場監管局網站首頁發布開展動產抵押委托登記試點工作的公告,并對網站上刊登的動產抵押登記辦事流程等相關信息及時進行更新。組織各區市場監管部門開展動產融資統一登記公示系統操作培訓;印制動產抵押登記試點圖解,在各區政務服務大廳窗口向當事人發放,引導當事人在統一的登記系統辦理動產抵押登記。四是繼續推進全國市場監管動產抵押登記業務系統的應用,提高政務事項辦理質量。搭建銀企融資平臺,繼續開展融資推介活動,支持企業盤活存量資產,緩解資金壓力,實現企業融資與金融機構有效對接,營造良好營商環境。截至2019年4月27日,北京市局通過總局登記業務系統共辦結動產抵押登記319件,主債權金額61.44億元。

吉林:推廣示范文本 促進誠信經營

合同示范文本,是指市場監管部門根據《合同法》及相關法律法規規定,針對特定行業或領域,單獨或會同有關行業主管部門制定發布,供當事人在訂立合同時參照使用的合同文本。推廣使用合同示范文本,有利于增強企業和個人的合同意識,引導廣大企業誠實守信,規范經營。吉林省市場監管廳合同局在全省范圍內大力推廣合同示范文本,取得了顯著效果,受到企業和消費者廣泛好評。一是聯合行業協會推廣合同示范文本。借助行業協會的優勢,吉林省市場監管廳與吉林省室內裝飾行業協會聯合制定、推廣《吉林省室內裝飾裝修工程施工合同(示范文本)》,并指導室內裝飾行業協會利用自有平臺,采取多種形式,大力宣傳推廣相關合同示范文本。與吉林省汽車商務協會聯合發文向全省汽車銷售企業推薦使用《汽車買賣合同(示范文本)》。二是加大宣傳力度。立足合同職能,結合合同格式條款整治專項行動,大力宣傳《合同法》《消費者權益保護法》等法律法規,一方面,促使企業增強法律意識,知法懂法遵法守法,提升簽約履約能力,另一方面引導消費者增強消費維權意識,依法維護自身合法權益。三是加強合同行政指導。加大合同行政指導工作,有效遏制一些不良企業利用“霸王條款”侵害消費者權益牟取私利,減少消費糾紛、進而維護市場經濟秩序的公平與平等,促進行業自律和發展,推動信用吉林建設。四是繼續制定推行合同示范文本。下一步,將根據市場需求和行業需要,聯合行業主管部門和行業協會制定推行使用更多的合同示范文本,研究制定推行《吉林省裝修設計合同(示范文本)》的可行性。合同示范文本的推廣是一項系統工程,需要行業主管部門、行業協會積極發揮作用。從實踐看,行業主管部門、行業協會對合同示范文本認識程度較高、推廣措施扎實的,該合同示范文本使用率就比較高,如商品房預售合同、二手機動車買賣合同、室內裝飾裝修工程施工合同等。反之,集中管理水平不高、行業協會制約力較弱的,合同示范文本的推廣使用情況則相對較差。

福建:著力“三個突出” 注重工作實效

福建省市場監管局認真落實總局合同監管工作各項要求,確保在機構改革期間工作不缺位、不斷檔、不松懈,有效發揮合同監管促進經濟社會持續健康發展的作用。突出行政指導。全省市場監管系統主動指導企業制定規范合同,幫助企業規避簽約風險,減少合同爭議,提高合同履約率;幫助企業建立合同信用管理制度,并對企業合同簽訂情況、履約情況、誠信經營情況進行跟蹤督導,指出存在的問題和不足,促使企業提高管理水平。今年以來,福州市市場監管局走訪建設工程、食品、水產加工、旅游、汽車銷售等行業重點企業52家次,指導相關行業企業使用合同示范文本6種;泉州市市場監管局通過日常監管、上門走訪等形式對重點行業及各類市場主體進行檢查,指導幫助企業健全合同管理機制,提高轄區企業信用意識和自律水平。突出案件查處。加大合同違法行為執法辦案力度,以辦案促監管,以執法促規范。把案件查處工作作為體現合同監管執法成效的重要指標,并將專項執法與日常監管結合起來,在日常監管、投訴處理等工作中,認真分析,尋找案源,及時查處。突出社會宣傳。全方位開展普法宣傳,以法律服務進園區、進企業活動為契機,進一步加大《合同法》《合同違法行為監督處理辦法》《福建省實施〈消費者權益保護法〉辦法》等法律法規宣傳力度,不斷創新宣傳方式,積極向企業和群眾宣傳合同相關的法律法規、曝光經營者利用格式條款侵害消費者權益的典型案件,增強市場主體經營者的守法意識,提高消費者和社會公眾對違法格式合同條款識別能力,增強自我保護意識和維權意識,形成部門監管、行業自律、社會參與、輿論引導的氛圍。按照總局要求,省局及時下發《福建省市場監督管理局關于對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項整治行動的通知》,持續強化對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的監管。專項行動開展以來,全省共查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件114件,罰沒款114.3萬元。

新疆:注重業務融合 促進社會共治

新疆維吾爾自治區市場監管局緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以開展利用格式條款侵害消費者合法權益違法行為專項整治行動為主線,注重業務融合和線上線下一體化監管,不斷加強合同監管,取得了一定成效。自治區市場監管局充分發揮備案監督在格式條款監管中的作用,堅持“以備案促進監督,以監督保障備案”,以房地產、銀行、保險、托運、干洗等行業為突破口,做好合同格式條款備案審查工作,保證合同備案審查工作全面到位。備案范圍現已涵蓋了《條例》規定的13個重點行業,對備案合同使用中存在的突出問題進行了重點審查和治理規范,促進了格式條款合同的規范使用。為加強全社會對格式條款的監督,為基層執法人員提供監管指引,自治區市場監管局持續開展“霸王條款”社會征集點評活動,先后向社會曝光了三批62項不公平格式條款,促進了經營者自律,從更加廣泛的層面保護了消費者合法權益。同時,及時將公布的“霸王條款”及點評意見印發基層,要求基層單位對照開展在檢查清理,真正把合同格式條款監管工作落在實處。自治區市場監管局注重加強系統內各業務機構的協作配合,形成工作合力;注重與司法部門及有關行業主管部門的溝通聯絡,促進信息共享,構建共治格局,協調解決重點行業、重點領域的突出問題。根據機構改革人員和機構設置情況的變化,自治區市場監管局發揮網監機構承擔合同監管職能的優勢,注重格式條款監管、商品交易市場監管、消費者權益保護各項業務融合和線上線下一體化監管。今年1月至3月,網監機構開展了春節期間網絡市場定向監測工作,將監測工作與格式條款專項整治工作緊密結合,把相關涉嫌違法格式條款作為監測重點,建立關鍵詞庫。在監測分析的基礎上,約談了相關旅游企業,向社會曝光了6類典型網絡旅游“霸王條款”,向各地轉發監測發現的涉嫌格式條款違法線索1000余條。根據核查情況,采取約談、列入異常經營名錄、責令整改、立案查處等方式對違法違規行為進行了處理。

上海:制定示范文本 保障權益有力

上海市各區市場監管部門在市局的指導下,積極探索通過制定和推廣區級合同示范文本的方式,規范交易行為,降低消費風險,取得良好的社會效果。黃浦區市場監管局聚焦老百姓關心的安全和消費領域問題,發現婚宴服務中供餐標準不明確、收費不透明、退費難問題,以及電梯維保、集體食堂用餐、旅游團餐、集體配餐安全問題,出租人收取房租后怠于配合辦理證照、承租人退租后遺留相關證照未注銷等問題,健身機構退費約定不明、留學中介額外違規收費、教育培訓虛假宣傳、培訓內容不明等問題,會同相關部門,歷時八個月完成《黃浦區教育服務合同示范文本》《黃浦區留學中介服務合同示范文本》等十份合同示范文本。針對近幾年教育培訓中退費糾紛頻發的現象,《黃浦區教育培訓服務合同示范文本》明確了不同情形下的退費標準,約定教育培訓機構違約賠償責任,同時明確“不得一次性收取跨度超過3個月的費用”;針對許多企業提到出租人收取房租后怠于配合承租人辦理許可證照、承租人退租后遺留相關許可證照未注銷等問題,《黃浦區小型餐飲商鋪租賃合同示范文本》中增加了有關營業執照、食品經營許可申辦與注銷、商鋪裝修裝飾、經營設施設備、消防安全等方面的約定;針對學生用餐配送,《黃浦區集體用餐配送服務合同示范文本》設置了更嚴格的配送要求,要求在盛裝膳食的箱體表面分別標明“小學低年級”“小學高年級”“初中”“高中”等字樣。

目前,黃浦區具有配餐資質的企業100%使用《集體用餐配送合示范文本》;黃浦區拍賣企業100%使用《黃浦區藝術品拍賣委托合同示范文本》;黃浦區學校食堂從2018年9月1日開始100%使用《黃浦區集體食堂承包合同示范文本》;區內知名酒店瑞金賓館、錦江飯店、新錦江大酒店、花園飯店等大型婚宴企業開始使用《婚宴服務合同示范文本》;《黃浦區電梯維保合同示范文本》正在各大商務樓宇有序推廣。

下一步,上海市市場監管局將總結各區好的做法,在全市推廣使用部分行之有效的區級合同示范文本。

山東:豐富監管手段 嚴查違法行為

山東省市場監管局高度重視利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治工作,豐富監管手段,縱深推進重點領域專項整治。一是強化行政指導和約談。針對部分房地產企業受利益趨動虛假宣傳、房屋買賣合同不規范、捆綁搭售等問題,對房地產開發企業進行行政約談,向企業負責人宣講法律法規,闡明違法行為的表現和危害性,提示經營者自覺做好格式合同條款、房地產廣告的規范工作,保護消費者合法權益,自覺守法經營。對新開盤項目、新開業汽車銷售企業上門指導,將監管和服務相融合,讓企業更加自覺地規范自身合同行為。截至目前,全省市場監管系統共約談企業720次,發出行政建議書96份、責令整改通知書106份。二是深入排查摸底。采取多種方式,對房地產業、汽車銷售業等重點行業的合同格式條款、宣傳畫報、格式合同文本(協議)以及補充協議等進行檢查、評析,找出合同格式條款存在的問題,督促企業自查自糾。專項整治以來,全省市場監管系統累計檢查經營者6152戶,收集格式合同3087份,排查涉嫌違法格式條款749條,其中檢查房地產企業1410家、汽車銷售企業1224家、其他行業3518家;收集房地產合同963份、汽車銷售合同999份、其他行業合同1125份;排查房地產業涉嫌違法格式條款410條、汽車銷售業170條、其他行業169條。三是充分發揮“外腦”作用。借助合同格式條款評審委員會、行業協會、第三方法律服務團隊等“外腦”,密切關注和研判熱點輿情涉及的問題合同,對涉及法律廣泛、專業性強、有可能造成爭議的條款進行評審咨詢,提高執法辦案的準確性,防范執法風險。四是創新監管手段。濟南市局聯合市旅發委開展旅游市場執法檢查,重點規范旅行社旅游合同中的不公平格式條款。臨沂市局組織開展“旅游類格式條款行政執法服務月”活動,完善自駕游(自由行)合同等相關文本。五是嚴查違法行為。全省市場監管部門共立案153件,結案109件,罰沒款70.08萬元。其中房地產業立案45件,辦結16件,罰沒款23.5萬元;汽車銷售業立案6件,辦結3件,罰沒款1.6萬元。

湖北:優化評審制度 提升監管合力

今年以來,湖北省市場監管局按照總局《關于對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項整治行動的通知》的要求,充分發揮合同監管專家評審制度的作用,爭取省政府支持,成立湖北省合同格式條款專家評審委員會,提升了合同行政監管工作合力。7月24日,省局召開全省系統網監合同工作會議,要求各地針對省局專家評審反饋的、消費者投訴舉報的、日常監管及雙隨機抽查發現的涉及兩大領域的不公平格式條款,做好行政約談、限期整改、依法處罰等后續處理工作;對群眾反映強烈的問題,集中力量進行整治,建立兩大行業合同格式條款規范和監管長效機制。同時,全面應用總局動產抵押登記系統,明確專人、專崗、專責落實此項工作,加強動產抵押相關知識普及工作,使社會公眾更好地了解政策,用好網上登記系統。為切實規范相關行業合同格式條款,充分發揮合同監管專家評審制度作用,湖北省市場監管局爭取省政府同意,印發《省人民政府辦公廳關于成立湖北省合同格式條款專家評審委員會的通知》,明確主任委員由副省長楊云彥擔任,副主任委員由省政府副秘書長管俊、省市場監管局局長鄒賢啟擔任,成員由省直相關部門負責人、省重點單位法律顧問、武漢地區高校知名法學教授、律師及省局相關處室負責人組成。評審委員會擬于近期召開集中評審會議,評審委員會辦公室將依據專家評審結果,對涉嫌存在不公平、不公正合同格式條款提供者進行集中約談,并制發行政建議書;區分三種不同情形,制發責令整改通知書;對涉嫌違反相關法律、法規、規章規定的合同格式條款,轉給屬地市場監管部門依法處理;把行政約談、責令整改、依法查處等情況及時向評審委員會主任委員、副主任委員、委員予以通報,并公開向社會發布,積極回應群眾呼聲,震懾合同違法行為。截至目前,湖北省局面向社會發布公告,收集房地產行業、汽車買賣行業兩類合同格式條款900余份,已組織專家評審400余份,受理、解答咨詢150余人次。

青島:夯實制度基礎 加強信息公示

青島市市場監管局科學部署、狠抓落實,協同各區(市)局積極推進格式條款專項整治。專項整治開展以來,全市累計出動執法人員2600余人次,檢查業戶742家,搜集合同文本289份,排查不公平格式條款426例,指導約談95例,下發行政建議書36份,責令10家業戶整改,立案44件,罰沒款48.2萬元。一是探索合同監管新模式,提高合同監管效能。青島市局從合同訂立環節入手,加強經營者特別是壟斷行業或強勢企業格式合同的監督指導,從源頭上規范合同格式條款,預防和減少消費類合同糾紛,保護消費者合法權益。市局制定了《青島市工商局合同格式條款公示監督暫行辦法》,明確了格式合同公示的范圍、適用原則、公示程序、異議處理等,并對格式條款公示后如何審查、如何監管作出明確規定,為提高格式條款監管制度化和常態化水平夯實了基礎。二是上線格式條款公示監督信息系統,擴大社會宣傳效應。格式條款公示平臺是開展格式條款公示監督工作的重要載體,為此,青島市局開發了青島市格式條款公示監督信息系統。該系統以企業注冊信息數據庫為支撐,經營者憑企業營業執照統一代碼證、公司名稱及設立的密碼登錄后,便可按照要求上傳發布格式條款。實現了企業上傳、監管審查、第三方審查、社會監督等功能一網運行,達到了事前指導、事中磋商的預期效果。系統通過測試后,市局組織召開了青島市格式條款公示監督工作新聞通報會,向社會通報了格式條款公示監督工作的內容和目的,有效擴大了社會宣傳效應。三是組建專業審查團隊,增強風險防范能力。為確保及時發現問題,青島市局與專業律師事務所合作,在經營者公示格式條款后,由專業律師事務所首先進行法律審查,將審查意見報市場監管部門。市場監管部門對審查意見進行把關后,將存在問題的格式條款反饋給經營者,監督指導經營者進行整改。截至目前,企業共上傳合同283份,涉及房地產、旅游、汽車、中介服務等十大領域20多個行業。

河北:關注民生熱點 突出工作重點

河北省市場監管部門聚焦行業特點、民生熱點、工作重點,轉變監管理念,凝聚監管合力,著力提升合同監管服務能力,加強社會共治,維護公平競爭秩序。2月26日,河北省局在石家莊召開全省網絡交易和合同行政監管工作業務會。會議強調,要以“3·15”宣傳月為契機,做好對不公平合同格式條款整治行動的宣傳發動;加強業務培訓,提升全系統合同監管能力;組織開展對不公平(違法)格式條款的征(收)集和點評發布活動;適時曝光利用合同格式條款侵害消費者合法權益典型案件;開展對重點行業整治活動。6月11日和18日,在邯鄲、張家口召開的全省商品交易市場和合同行政監管工作調度會上,省局要求各市局:一是突出重點,扎實推進,充分發揮執法利劍作用;二是加強協調與合作,對整治不公平合同格式條款專項行動采取定期調度、適時會商的方式,完善管理機制;三是增強法治意識,對企業進行行政約談,引導企業提高法律素養。保定市蓮池區市場監管局在執法檢查中發現,保定金锎至臻汽車銷售服務有限公司等5家企業與車主簽訂的“如有未盡事宜,雙方共同協商;如協商不成,可到保定市仲裁委員會申請仲裁”和“購方提車前需將本約之車款繳清后方得憑提車單提車。如買方超過議定交車時間三天時,經賣方催促仍不辦理交款提車手續,賣方沒收訂金;如賣方未能于設定交車時間交車時,由賣方無息退還所收訂金及其他款項”合同格式條款違反了公平原則,加重了消費者責任,免除了自身責任,排除了消費者權利。保定市市場監管局依法對保定金锎至臻汽車銷售服務有限公司等5家公司作出行政處罰。之后,保定市市場監管局利用保定世紀汽車城組建行業協會的機會,第一時間對商城內經營戶進行集體約談,指出存在的問題、制定整改方案。截至7月25日,全省共立案調查合同違法案件187件,結案153件,罰沒款共計76.5萬元;開展行政指導1853次,行政約談企業173家次,送達行政建議書841份。

江蘇:新形勢新作為 重創新見成效

今年以來,江蘇全省市場監管部門緊緊圍繞省局中心工作,以“高質量監管助力高質量發展”為主線,堅持“守住底線、營造環境、規范競爭、提升質量、促進發展”的基本思路,在當前機構改革和職能調整的新形勢下,積極探索合同監管新模式,取得了一定成效。市場監管總局下發《關于對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項整治行動的通知》后,江蘇省局在全省范圍內重點開展針對房地產業和汽車買賣中的典型不公平合同格式條款進行集中規范整治。針對當前基層分局合同監管力量薄弱、監管干部流動性大的實際,江蘇省局改變過去由省、市局發文部署、指導基層局開展整治活動的做法,加強省、市、基層局分工聯動,優勢互補,共同發力?;鶎臃志峙挪榉康禺a業和汽車買賣基本情況,收集、整理相關的合同格式條款,由各市級局完成對收集材料的初步篩選,分類、匯總疑似不公平合同格式條款,對照總局下發的點評意見,對有爭議的條款由省、市局組織專家委員會對疑似不公平合同格式條款進行審查、點評。對點評后的不公平合同格式條款,再分發至各地,由基層分局約談相關企業,發出整改通知書,要求對不公平合同格式條款進行限期整改。拒不整改或整改不到位的,堅決予以行政處罰。南通市海安市場監管局在開展對房地產市場合同格式條款整治中,檢查出江蘇某置業有限公司使用的商品房買賣合同含有如下規定:買受人逾期付款需承擔總房款20%的違約金;出賣人逾期交房的,出賣人按總房款萬分之一承擔違約金。上述關于違約金的約定,顯然違背了公平與誠實信用原則,嚴重侵害了消費者的合法權益,違反了《合同違法行為監督管理辦法》有關規定,當地市場監管部門對本案進行了立案處理。整治行動開展以來,全省共檢查房地產企業和汽車買賣4S店等464家,檢查各類合同文本248份,約談企業125家,發出行政建議書46份,發出責令整改通知書38份,查處各類合同違法案件25件,罰沒款10.97萬元,部分案件目前尚未結案,專項整治工作取得階段性成效。

廣西:開展隨機抽查 提升工作效能

2019年以來,廣西壯族自治區市場監管部門積極轉變觀念,適應改革需要,按照總局部署,進一步加強合同行政監管工作,積極構建社會誠信體系,營造公平競爭的市場環境,促進全區經濟社會發展。

機構改革后,廣西壯族自治區市場監管局合同行政監管職能劃歸信用監督管理處。自治區局積極探索合同監管與信用監管方式相融合,將“合同格式條款監督檢查”納入“雙隨機、一公開”抽查事項清單。結合《市場監管總局關于利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項整治行動的通知》要求,重點對全區房地產行業、汽車買賣行業按照全區相關行業5%比例開展“雙隨機”抽查,共抽取全區房地產行業582家、汽車買賣行業509家企業開展“雙隨機”抽查。

針對機構改革人員變動較大的現實,廣西壯族自治區市場監管局加強對基層格式合同條款“雙隨機”抽查指導,編制《廣西市場監管系統合同格式條款監督檢查工作指引(征求意見稿)》,將于近期正式印發。為進一步提高示范文本的質量和水平,提升工作效能,自治區市場監管局與自治區住建廳、銀保監局共同研究制定了《廣西存量房買賣合同示范文本》《廣西商品房買賣預售合同示范文本》《廣西商品房買賣現售合同示范文本》《廣西房屋租賃合同示范文本》《廣西房地產抵押合同示范文本》,并參與廣西自治區糖業辦牽頭的《廣西糖料蔗購銷合同示范文本》制定工作。合同示范文本的制定和推行,促進了交易安全,取得了良好的社會效果。自2018年全國市場監管動產抵押登記業務系統在廣西試點上線運行以來,全區各地市場監管部門積極宣傳,實現了動產抵押登記在線審定、審核、公示、查詢一網通辦,將進一步優化營商環境、規范登記操作、降低企業經營運作成本,切實解決企業群眾辦事“來回跑”等問題。同時,全區各地市場監管部門以動產抵押在線登記為契機,立足職能,積極幫助企業解決融資難題。截至目前,全區通過登記系統實現動產抵押在線登記3173件,幫助企業融資566.3億元。

寧波:整治一個行業 規范一個行業

浙江省寧波市市場監管局加強組織、指導、協調,積極開展合同格式條款規范整治工作,力求實現整治一個行業、規范一個行業。寧波市市場監管局結合地方實際、消費者投訴熱點,在全市范圍內重點開展物業管理、住宅裝修裝飾和全裝修商品房買賣合同格式條款規范整治。為進一步提升合同評審工作的專業性、法律性和權威性,5月,寧波市局委托寧波大學法學院專家對市、縣兩級受理備案的338份物業管理合同、157份住宅裝修裝飾合同中抽取216份物業管理合同、84份住宅裝修裝飾合同和8份精裝修商品房買賣合同進行集中評審。寧波大學法學院成立審查專家小組,依據《合同法》及相關司法解釋、《消費者權益保護法》及《浙江省合同行為管理監督規定》等規定,重點圍繞格式條款是否有免除經營者責任情形、格式條款是否有加重消費者責任情形、格式條款是否有排除消費者主要權利情形、格式條款是否有其他違法情形等四個方面,對上述合同進行了合法性審查。審查發現,一些經營者在格式條款中采取各種手段免除自身責任。如某房地產公司《預售商品房買賣合同》補充協議規定:關于商品房性質。本合同項下買受人所購商品房屬于“全裝修住宅”,合同專業術語解釋部分對于全裝修住宅的解釋不作為交付標準、條件及合同內容。關于裝修部分的約定以合同附件和本協議補充為準。某汽車銷售公司合同中約定:需方單方面取消合同或無故退車,所造成的損失,由需方全部承擔,且購車定金恕不退還。一些經營者在格式條款中排除消費者權利,合同中約定小區內的地上機械停車位、路面臨時停車位的使用服務費收入全部歸乙方(物業服務企業)所有。針對評審發現的問題,寧波市局向區縣(市)局、分局下發文件,要求各物業管理公司、住宅裝修裝飾公司和房地產開發企業對合同中違反法律法規的不合法格式條款逐條作出修改;對合法但不合理的格式條款進行修改完善,在規定時間修改完畢并報市、縣市場監管部門重新備案。

山西:深化合同幫農 搞活農村經濟

2019年上半年,山西全省市場監管部門共備案格式合同310份。太原、大同市場監管部門將格式條款監管范圍從以房地產、汽車市場領域為重點向網絡市場延伸,嚴厲打擊合同違法、合同欺詐行為。陽泉、呂梁市場監管部門有針對性地組織“回頭看”行動,對往年通過格式條款整治工作已經規范過的重點行業,督促經營者整改到位;共出動執法人員135人次,檢查供氣、供水、供電企業的營業網點共計65家,共行政約談企業10次,檢查合同、制發行政建議書20份,發出責令整改通知書26份,糾正涉嫌違法違規格式條款8條。針對汽車銷售企業,4月24日,山西省市場監管局會同山西省汽車流通商會,組織召開了14家汽車經銷商和機關相關處室及單位負責人參加的“汽車消費領域消費維權工作座談會”,及時應對社會輿情,回應社會關切,引導和監督汽車銷售商家認真做好自查自糾,提高汽車消費領域服務質量。7月8日,山西省市場監管局召開了全省消費者權益保護和市場交易監管工作座談會,會上11個市和綜合改革示范區的市場監管部門有關負責人進行了交流發言。從總體情況看,全省各地市場監管部門因地制宜,凝神聚力,依法履行合同監管職能,積極開展重點行業和領域不公平合同格式條款集中規范整治和“回頭看”行動。尤其是在鞏固和深化山西合同監管特色工作合同幫農上成效顯著。忻州、臨汾市場監管局深入部分縣、區開展合同幫農扶貧工作,加強對基層涉農合同的行政指導,免費為農民提供農產品和農資購銷合同示范文本5000余份,主動服務當地農業經濟發展,助推農村扶貧工作不斷深入。動產抵押登記系統自去年底全國上線推廣應用以來,山西省市場監管局采取多種方式加強宣傳引導,加強對市縣局登記工作的組織指導,充分發揮動產抵押登記助企融資的作用。上半年,全省共辦理線上動產抵押登記892份,抵押登記數額236億元。

安徽:加強三級聯動 聚焦消費熱點

為全面落實2019年合同監管重點工作,安徽省市場監管局于2019年3月22日召開了全省合同監管工作電視電話會議部署2019年合同監管重點工作。安徽省市場監管局加強省、市、縣三級聯動,深入推進合同格式條款專項整治行動,成效明顯。第一,加大宣傳力度。省、市、縣局深入房地產企業、汽車銷售公司,宣傳對利用合同格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項整治行動的目的和意義,提高其思想認識,引導其積極參與到專項整治行動中來,前移防范合同交易風險關口,降低消費風險,切實提高人民群眾消費安全感。第二,深入基層推進工作。省、市局深入現場收集格式合同、補充協議,進行問題條款梳理,對于典型不公平格式條款及時反饋有關企業,由轄區市場監管局約談、指導,督促及時整改、處理。第三,實地指導解決問題。通過省、市、縣聯動,深入基層一線,一定程度上解決了因市、縣級機構改革期間一線執法人員變動、專業業務知識暫不熟悉的問題。對于現場發現的問題,省局進行現場業務講解和指導,提出解決問題的措施,整體推進專項整治行動深入開展。截至今年6月底,全省行政指導各類企業共計1200戶,規范各類合同格式條款共計1890條。為規范網絡交易合同格式條款,合肥市市場監管局在全市開展了整治規范網絡交易合同格式條款工作,確定了52條涉嫌侵害消費者合法權益的不公平合同格式條款,形成問題清單并依法依規處理,歸納出10類典型條款。具體包括:電子商務經營者任意修改協議;電子商務經營者任意終止(中止)服務;電子商務經營者免除自身網絡安全保護義務;電子商務經營者違法使用消費者個人信息;電子商務經營者轉嫁商品交付風險;電子商務經營者免費使用或強制消費者無償轉讓著作權;電子商務經營者強制消費者接受其推送的商業信息;電子商務經營者任意擴大不可抗力范圍免除自身責任;電子商務經營者限制或排除消費者選擇訴訟管轄地的權利;電子商務經營者單方設定解釋權。

四川:明確工作方向 深化專項行動

隨著社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善,合同行政監管已逐漸成為市場監管的基礎性工作之一。隨著政府職能的轉變、法律制度的調整,合同監管職能也逐漸演變。但無論職能怎么變化,機構如何改革,合同監管始終是市場監管部門重要的法定職責。四川全省市場監管部門合同監管條線,圍繞全面深化改革的新思路,依法履行合同監管職責,作出了不懈努力。今年5月,四川省市場監管局召開全省工作會議,安排部暑2019年合同監管重點工作,強調格式條款專項整治是重中之重,要求各地克服人員崗位未定、人員調換變化大等困難,持續深化專項行動。加大培訓力度,提高業務素質。為解決合同監管人員調整變化大、新從業人員不懂不會的問題,7月,全省網監條線共舉辦兩次合同監管相關業務培訓,各市(州)市場監管局網監科、部分縣(區)局網監股負責人、業務骨干等130余人參加。培訓以完成當前任務為切入點,以理論和實例相結合的方式,對格式條款監管內容和監管方法進行了體系化講授,為基層監管人員答疑解惑,解決格式條款監管做什么、怎么做的問題,增強了監管信心和監管能力,產生了良好的反響。加強輿論宣傳,營造良好氛圍。為進一步推進不公平不合理格式條款侵害消費者權益違法行為專項整治,省局將規范網絡汽車銷售、網絡旅游經營行業以及涉及個人信息的合同格式條款監管納入四川2019網劍行動中。自貢、攀枝花、瀘州、廣元、達州、巴中、甘孜、涼山等市(州)市場監管局借助新聞媒體、微博、微信公眾號等向社會公開征集各行業存在的不公平不合理格式條款,并對各行業合同格式條款監管工作進行多方位的宣傳,營造良好的輿論氛圍,促進經營者和消費者增強法治意識,提升合同監管的社會認知度和影響力。截至目前,全省市場監管部門共下發行政建議書227份,下發責令整改通知書165份,糾正涉嫌違法違規格式條款221條,查處違法案件124件,罰沒款102.77萬元。

(本版文章由市場監管總局網監司合同處提供)

(責任編輯: 六六 )
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